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准·新·实·深

1998-07-15 来源:中华读书报  我有话说

《八大体系》(海天出版社出版)一书突出的特点,可用“准、新、实、深”概括。

“准”是指全书立论准确。写书的出发点虽是为总结深圳行政管理体制改革探索的经验,但全书的落脚点却在建立行政管理新体系上,因而书名以《八大体系——深圳行政管理体制改革探索》冠之。十五大报告中对我国行政管理,一方面明确提出要“深化行政体制改革”,特别强调“要根据精简、统一、效能的原则进行机构改革”;另一方面接着指出改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”。这说明我国行政管理体制改革是一个“改旧创新”的过程,即从存在不适应社会主义市场经济的政企不分、条块分割、机构庞大、人员臃肿、效率不高等实际情况出发进行改革,同时,又要创立适应现代经济发展和社会进步的高效、协调、规范的行政管理体系。深圳过去的实践也表明“改革”与“创立”并行不悖、首尾相接。此书正是按照“改旧创新”立论,在各章的结构中都前有经验总结,后有未来展望。

“新”是指论点新颖。例如过去只是提“国家公务员制度”,而书中提出的是构建“国家公务员科学管理体系”,并对其作了如下新的界定:“国家公务员科学管理体系是国家公务员管理机构,按照国家公务员制度,通过健全管理机制、运用科学管理方法,对国家公务员队伍进行科学管理各要素组合的动态系统”。再如关于“深圳实行的大系统管理”,过去对“大系统管理”的概括不尽相同,也不太全面,而此书中从三个向度作了全面的新概括。具体概括为:其一,适应市场经济发展需要,在经济管理领域有“大工业、大农业、大商贸、大招商”四大系统;其二,适应城市建设发展需要,在城市管理领域有“大运输、大城建、大城管”三大系统;其三,适应社会文化发展需要,在社会文化领域有“大文化、大教育、大保险”三大系统。

“实”指论据翔实、实在。由于此书是从深圳实际情况出发,对深圳过去17年的行政管理体制改革实践作了回顾和总结,因此书中各章大都写有改革的具体过程、程序、做法、措施等纪实性的内容。例如在论述深圳行政决策实践的时候,既从三方面讲了其行政决策的运作程序,又从四方面讲了其行政决策的主要做法,以及在行政决策科学化和民主化的实践中要正确处理五方面的关系;在论述大系统管理体系的演变过程时,讲了五次政府机构改革的具体过程,也讲了增强大系统管理的七方面具体措施;在论述转变政府职能、构建宏观调控体系时,讲了转变政府职能三个阶段的历程;在论述国家公务员科学管理体系时,讲了从准备、试点过渡到实施、运作、成效的整个过程及其过程中各环节的具体做法;在论述行政监督时,讲了“集中管理模式”的建立过程和监督工作的新做法;在论述行政立法时,讲了行政立法的发展过程和依法行政的三方面做法,等等。深一层来说,在这许多方面的论述中,不仅有具体的事实,而且还有详细的数据,更说明了此书的论据翔实而又丰富。

“深”是指论证和论述深刻、深入。例如书中在论述“宏观调控体系”时,对其整体框架的构成作的论证比较深刻,并且紧接着对其调控机制、手段、运行特征的论述也比较深入。再如在论述“三个层次的国有资产管理体系”时,对“市国有资产管理委员会、市级资产经营公司、国有独资、控股、参股企业”三个层次的基本框架作了比较深刻的论证,对其主要特点也作了比较深入的论述。

从撰书角度论述此书的特点,虽然还可以说一些,不过以上四个突出的特点足以表明此书是一本有特色的书。当然,需要强调的是此书作为为建立高效、协调、规范的行政管理体系而努力的成果,是一本有现实意义的书。

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